三步走解决教育行政化问题

2019-04-09 12:58:19 来源: 昌都信息港

"三步走"解决教育行政化问题

视察思考

虽然教育行政化较长时期以来一直是教育发展过程中诸多弊端之症结,但不能超出的规律是,教育的发展必然是政府、社会及教育系统等多股气力共同作用的合力结果

学校和教育,并不是逐鹿、问鼎天下的充分条件,争取天下多须跃马横刀,但它是固守江山、永葆社稷的必要条件。因此之故,在中国自古就有建国君民,教学为先之说。

近年来,我国学校教育取得了巨大成功,但人民群众日趋增长的教育需求与教育系统依然不能全面、公正、均衡地提供优良教育服务之间的矛盾,在短期内依然难以解决,因此,考虑到中国学校教育系统的历史惯性和现实国情,以下两种情况值得警惕:1是学校制度、教育实践不符合历史潮流;二是学校、教育因经济诱惑而迷失本性。

对此,温家宝总理的认识应该是愈来愈清晰、深入。近年来,他前后四次看望钱学森,并问出了一个不会随着钱老去世而被人遗忘的钱学森之问:中国为什么培养不出创新人才;发表了《百年大计,教育为本》的署名文章及题为《教育大计,教师为本》的谈话,论述了教育要培养人材等虽然渐被遗忘但至关重要的根本问题,并面向社会发起制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的大讨论;2010年初,连续召开五次座谈会,畅谈教育改革的四大方面内容教育管理体制改革、落实和扩大办学自主权、促进教育公平、提倡教育家办学,终究总结出了教育行政化乃一切问题之关键的结论。可以说,本届政府的进步在于,从显性表现中发掘出隐性根源,提出教育行政化是中国教育诸种弊端之关键,的勇气体现在尝试着手解决教育行政化问题,但的挑战恰在于,借助行政气力并由政府推动的、自上而下式教育改革,能否完全革除教育行政化弊端?

学校和教育的问题非常复杂,仅仅解除教育行政化魔咒并不能一挥而就地解决中国学校教育的一切问题,但它肯定是解决诸种问题的切入点。教育行政化的核心缺点有2:溺爱(即教育行政部门包揽教育的一切)+钳制(即教育的一切皆受行政管制)。突破教育行政化陈弊,打破溺爱+钳制式教育管理逻辑,可以斟酌选择以下三步走战略。

步,转变教育变革方式,使教育回归教育的轨道。中国教育一直依照被动型、强迫型模式进行变革。具言之,即总是根据政治、经济发展的需要发展教育、变革学校,总是由教育行政部门自上而下地推动教育发展、学校变革。受此影响,许多学者乃至曾认为教育具有政治本质(教育是阶段斗争的工具)、经济本质(教育是生产力)而没有文化本质。2009年初以来面向全社会公然征求制定《国家中长期教育改革和发展规划纲领》的意见,恰是转变教育变革方式的重要标志,而教育变革方式转型的真正完成,可能需要花费10年左右的时间。这段时期,恰是培养教育家的时机。

第二步,为教育家办学营建广阔的空间。出现教育行政化偏差的诱因是,教育行政部门凭仗其公立教育的举行者身份,越位扮演了办学者角色,过度强化了其管理者权力。有必要为教育家们依法自主办学提供广阔的制度空间。可以假定,没有这样的制度空间,不可能成长出伟大的教育家,更遑论发挥教育家的作用!教育家的成长周期与学校成长周期基本一致,而学校成长周期一般是15年左右,因此实行第二步战略亦需花费15年左右的时间。

第三步,遵守否定之否定的逻辑,整合、优化学校政府社会之间的关系。虽然教育行政化较长时期以来一直是教育发展过程中诸多弊端之关键,但不能超出的规律是,教育的发展必定是政府、社会及教育系统等多股气力共同作用的合力结育的影响,而是期望在新的结构框架中保持政府、社会、教育3者之间彼此协调平衡的和谐关系,使三者在影响教育变革与发展的过程中,各安其位、各守其责。(作者单位:华南师范大学教育科学学院)陈伟

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